走在法治的大路上

──海安县“五五”普法纪实

海安县委宣传部副部长   徐进

 

在今年五月召开的第七次全国法制宣传教育工作会议上，海安县被中宣部、司法部联合表彰为2006-2010年全国法制宣传教育先进县。这是继海安县被评为全国“二五”、“三五”、“四五”普法先进县后，再次获此殊荣。这标志着海安连续20年实现全国普法先进县“四连冠”的骄人目标。

海安何以成为普法依法治理的一面旗帜？

 

一种理念：法治天下

郡县治，天下安。郡县治，关键在法治。改革开放的33年，“法治”是一个贯彻始终的鲜明主题，“法治天下”的理念日益深入人心，社会主义法治实践不断发展。

海安法治之路，二十余年风雨兼程，从筚路蓝缕到成绩斐然：“一五”普法摸索前进，“二五”夯实基础，“三五”彰显特色，“四五”提升层次，“五五”创新思维。五个阶段25个年头，一直不间断地推进着的普法依法治理工程，给海安带来了全新的社会氛围和活力。

法治精神如春风化雨，深入人心。5年来，海安普法与时俱进，注重以人为本、普法为民，突出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以“服务发展、维护稳定、改善民生”为宗旨，深入开展法治实践活动，书写了波澜壮阔的普法依法治理新篇章。

 

两大创举：海安现象与“大普法”模式

 

县长出庭应诉，媒体称为“海安现象”。

2005年，时任县长的章树山带头出庭应诉，引起了全国媒体的关注。“五五”以来，这一制度得到了很好的执行。2007年，时任县长单晓鸣继续坚持出庭应诉，《中央电视台》《法制日报》等全国数十家媒体纷纷报道，被评为2007年度“江苏依法行政十大新闻”之一。

自2004年以来，206位全县行政一把手出庭应诉率达100%，从出庭、出声、出效果到行政审判维权惠民工程的实施，凸显着法治政府的形象与魅力，体现了对法律和司法的尊重。

“五五”普法期间，海安县大思路决策，实施大谋划、大示范；大系统运筹，实现大整合、大参与；大阵地布局，实行大载体、大队伍；大战役推进，营造大声势、大氛围；大平台展示，创造大亮点、大景观……开创了一条“大普法”的新路子。

建立海安普法网，成为苏中第一家法制网站；

设立专家论法、法治文化、农民法制教育等“三大讲坛”；

依托党校、农干校、职工学校，建立了党员干部、企业职工、农村干部等法制宣传教育的“三大培训中心”；

依托海安县广播电台、电视台、新闻中心、网管中心，建立法制宣传教育的“四大平台”；

依托县文化馆、书画院、文工团、德让博物馆，建立法制文艺宣传创作的“四大基地”；

建立公务员、企业职工、青少年、农民等“四大法制教育馆”。

“大普法”新机制引起各界广泛关注，中央电视台、《新华日报》、《江苏法制报》等都做了深度采访报道。

 

三点给力：统筹城乡、聚焦民生、法治文化

 

海安县将普法列入全县经济社会发展规划，注重统筹城乡两个大局，在全省最早提出“建设责任政府，打造法治乡镇”的工作命题，全面深化基层民主法治建设。全县已命名县级民主法治示范村（社区）184个、市级51个、省级16个。同时，不断加强矛盾纠纷调解机制，积极抓好县、镇两级大调解中心规范化建设，巩固完善“诉调、公调、检调”等对接机制，其中“公调对接”做法被公安部推广。建立健全县、镇、村、组、户的“五级调解网络”，调解成功率达98.5%。

万名普法志愿者活跃城乡，成为亮丽的风景。在机关、学校、企业、街道、村头、渔船，处处可见志愿者的身影。“法律早市”“法律夜市”“送法到渔船”“送法到农家”“小手拉大手”“模拟法庭”等活动，成为群众认可的普法品牌。

海安雅周镇“普法不老松”顾昌明办起了全省第一家“农民家庭法制文化室”，引发了该镇各村建立家庭法治文化室的“连锁”热潮，并由此组建了“家庭法治文化协会”。在其他镇，也产生了大量的典型，普法鸳鸯、法制文艺宣传队、法制文艺小分队相继出现……海安普法形成“燎原”之势， 2007年10月，时任司法部法制宣传司副司长姜金方来海安调研，对此大加赞赏，称之为“海安效应”。

把握主基调，法制宣传聚焦人民群众最基本的“衣、食、住、行”等热点问题展开，打造民生基础工程。严格监管食品安全、加强水质监控和药物监管、开展农资打假护农专项整治活动、实施“安居工程”等，让百姓吃得安心、喝得放心、买得定心、住得舒心。

围绕主旋律，法制宣传聚焦人民群众最关切的“就业、就学、就医、保障”等难点问题进行，打造民生实事工程。县法律援助中心关注弱势群体，开辟维权绿色通道，援助的交通事故赔偿案入选《江苏省法律援助十大案例》之首。海安县律师参与政府涉法信访，为群众提供法律宣传和咨询，为海安县荣获江苏省信访工作先进县作出了重要贡献。

唱响主题曲，法制宣传聚焦人民群众最期盼的“民主、公开、安全、稳定”等焦点问题实施，打造民生和谐工程。海安县形成了县镇领导干部赴镇到村下访制度、党政领导信访接待日制度、党代表约见党员人大代表制度联系选民制度、群众事务党员干部代理制度等十大畅通民意绿色渠道。全县行政审批事项全部集中行政服务中心统一办理，实行办理部门、办理事项、办理程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”。加强企业职工安全生产法律知识培训，培训人数为全国县级之最，形成“海安经验”。构建社会治安“大防控“体系，全县人民群众的安全感和满意度位居全市前列。

自2004年起至今，海安县法治文化节已连续举办7届，成为海安法制宣传工作的重要载体和知名品牌。在“法治文化节”期间，先后开展“依法行政、公正司法”万人签名，“普法志愿者”宣誓等系列活动，举办“法治与社会主义新农村建设”“法治文化建设与发展和谐劳动关系”等论坛，编辑出版《“五五”普法干部读本》《亮丽风景线》等百万字的成果资料，开通普法工作者QQ短信平台，建设“法制广场”“法制一条街”，征集、评选出了海安县法治文化节“节徽”和“节歌”……